党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。一时间，生不生二孩成为众多家庭那一晚的主要话题。

　　全面放开“二孩”的原因分析应对我国人口老年化问题。长期以来，计生政策在经济发展、社会管理等方面积累了一些问题。据有关部门测算，实施计划生育政策到一段时间，老龄化的问题已经越发严重，纵观每年全国两会，无论是人大代表还是政协委员，都在呼吁尽快放开“二孩”政策。

　　维护社会稳定的需要。经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，随之而来的人民群众的需求也是不断增长的，独生子女政策在实施30多年后的今天，因独生子女造成的部分社会问题也值得重视，比如失独家庭的困境、饱受诟病的社会抚养费乱象等等。但随着全面放开“二孩”政策的逐步实施，上述历史问题有望慢慢消除。

　　利于短期内刺激经济增长。全面放开“二孩”，对中国经济的现在和未来都是利好。有经济学家说，全面“二孩”放开后，根据相关部门的估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右，由此带来的育婴产业规模十分可观。无疑，这是一个令人振奋又欣喜的决定，决定的出台彰显了党的一切决策从人民群众的实际需求出发，也凸显了全社会的历史担当。“二孩”政策放开之后，尽管短期内社会管理许多方面将迎来巨大压力，但可能出现的婴儿潮同样能刺激消费拉动经济。而就中长期来看，对解决计生政策30年来造成的历史欠账，以及缓解未来老龄化社会的压力，新政策所产生的影响无疑是积极而深远的。

　　全面放开“二孩”的相关影响从国家生育政策角度看，整体上是一个计划生育制度逐渐趋严到近期逐步放宽的演变过程。计划生育政策自上世纪60年代开始酝酿，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向严格执行且无重大调整，进入21世纪之后，才逐渐在局部有所松动。

　　人口结构的合理化。中国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。虽然放松人口生育政策并不会带来立竿见影的增长效应，此次全面放开二孩，从长期来看将有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

　　不会出现人口膨胀现象。短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满，教育学位紧张等一度是普遍担心，这些都是可控的。根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。

　　有效打破“低生育陷阱”。当前我国生育率太低。多年来的计生工作政策的宣传，人民科学文化素质的提高，人们的生育观念发生了很大变化。带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

　　基层卫生计生机构角色转变。当前我国人口发展的目标已由控制人口增长为主转向促进人口长期均衡发展，计划生育工作需顺应新形势，加快推进职能转变，同步提升管理和服务能力。现在基层卫生计生工作整合了，更多的工作重心是服务育龄夫妇、宣传生育保健等相关工作。

　　“全面放开两孩”，一阵欢欣鼓舞过后，大家静静地想了想，孩子今后抚养和教育成本不断增加、女性担心自身的工作和事业发展受到影响、优质医疗资源和教育资源的不足，这些都导致不少家庭作出生育决定时犹豫不决。这不是夫妻俩人的事——怎么生好、养好孩子，与生殖健康、妇幼保健、入托入学等许多相关行业与部门密不可分。提高全民科学文化素养要从娃娃抓起坚持优生优育。优生优育是计划生育具体内涵的延伸，是新的历史条件下对计划生育的具体化体现。优生就是让每个家庭都有健康的孩子，优育就是让每个出生的孩子都可以受到良好的教育。我国是人口大国，巨大的人口压力会制约着社会的发展，所以做好优生优育既是提高人口素质的重要手段，也是制约人口发展的重要手段，对未来社会整个民族的发展有重要的作用。坚持做好优生优育，为子孙后代的良性发展创造有利条件。

　　拓展服务范围。拓展服务范围，要求基层卫计工作部门务实工作，突出服务人口素质的提高。针对不孕不育症患者增多现象，提倡全程孕检，定期邀请省市专家来站开展诊疗服务；为育龄妇女提供“一站式”服务，拓展服务内容，增加青少年和男性育龄群众宣传、咨询服务的功能，满足群众个性化需求。拓展服务方式，组织技术人员利用计划生育流动服务车，定期开展技术服务。

　　健全政策保障。对社会保障、教育、就业等产生冲击和不稳定的隐患。需要花费较长时间，考虑到生育政策对人口和生育率变化的反应已经滞后，以及发达国家应对低生育率的经验和教训，既充分考虑了政策调整紧迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化，配套各项政策和产业系统都要跟上来，服务好。计划生育政策不仅对中国人口的年龄和性别结构、家庭结构等构成直接影响，而且让“多生孩子是负担”的意识深入人心。随着城市化程度的提高，抚养成本的增加，多生孩子很难保证他（她）拥有更好的成长与教育环境，因此，多数中国家庭宁愿将积累的财富投资于一个孩子身上，以保证他（她）能进入向上的社会通道，也不愿意多生一个。

　　全面放开“二孩”也是中国人口和生育政策科学化、法治化的新起点。政策将更遵循人口发展的科学规律，相关政策的落实执行也将纳入法治轨道。如此，中国人口结构的新常态转变才能更加从容。应该说，全面放开“二孩”政策，就是与时俱进，在起跑线上提高全民族的科学文化素养也势在必行，少年强，则中国强！