12月2日，国务院总理召开常务会议，会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。

　　对此， 中国人口学会副会长李建民认为，现在政策调整之后就不鼓励生一孩了，所以先前的独生子女费，以及与独生子女相关的政策，都面临调整。

　　“整个公共政策体系会更加完善，包括一些关于管理方面，如准生证问题都会放开。”李建民说。

　　21世纪经济报道获悉，原先的计划生育法有多处需要调整。

　　一方面是原计划生育法提出的“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”，已不适宜中央对于“十三五”规划建议提出的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。

　　另外，原生育法有鼓励生一孩的政策，同时还有超生需要交纳抚养费的内容。而生育二孩，按“十三五”规划建议的精神，不需要再缴纳抚养费。相应的，独生子女证也需要改变。

　　一些专家认为，个税也应按家庭征收，因为养育子女多负担重，需要降低税负。

　　全面二孩实施在即国务院会议审议通过计划生育法修正案（草案），明确在全国统一实施全面两孩政策，与目前生育率较低有关。

　　国家统计局公布中国2010年总和生育率仅为1.18，即一个妇女一生生的孩子数才1.18个，这只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。

　　一些专家认为，即使考虑遗漏统计因素，多算一些，比如实际总和生育率在1.5左右，这个数字仍达不到正常人口更替的2左右的总和生育率水平。这意味着中国实际生育率水平较低，老龄化水平提升快，同时劳动人口快速下降。

　　截至目前，中国劳动年龄人口（15-59岁），已经持续下降了3年，每年降幅在两三百万。而在2020年后，中国劳动年龄人口每年下降数量在800万左右。

　　也正因为此，西安交大人口所所长李树茁认为，新的计划生育法开始修正，表明生育政策开始调整。现在的整体方向就从过去的鼓励、控制低生育，变成保持适当的生育水平，或者希望人们按照政策生，也就是生两个孩子。

　　“现在的一些基本的社会制度、社会政策，基本都还是面向低生育水平、控制人口增长方向的，未来要向生育友好型的政策体系转变。”他说。

　　1980年中共中央曾发出倡议，号召一对夫妇只生一个孩子。当时说30年政策会调整。但是到2015年时，实施的上述政策已经有35年。

　　之前开始实施单独二孩政策，即夫妻一方是独生子女的可以生育二孩的政策，执行效果很不理想。统计显示，全国符合单独二孩政策条件的夫妇有1100多万对。截至2015年年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。

　　全面实施二孩政策，执行起来或也有难度。

　　卫计委曾测算，全国符合全面二孩政策条件的夫妇大约有9000多万对,其中60%育龄妇女超过35岁，40岁上下的各占一半。

　　暨南大学教授朱磊告诉记者，从广州市小规模的摸底调查来看，高学历人群及一些潜在生育人群，实际生育意愿很低，有的连一孩都不大愿意生。

　　而生育意愿也并不是随着生育政策调整就会相应提高，而是跟生育配套的东西最有关。比如对不孕不育的解决能力，相关配套政策是否完善等等。

　　“教育培育子女的成本问题，是否影响目前的生活质量，都是居民是否生育二孩重要的考虑因素。” 朱磊认为，更多的配套政策有待完善。

　　个税政策待完善上述计划生育法修正案（草案）在国务院通过后，如果12月经由全国人大常委会审议，则最快可以在2016年1月实施。

　　不过，相应的具体政策完善还需要一些时间。明年3月全国两会审议2016年政府工作报告以及“十三五”规划纲要，预计将有更详细的政策说明。

　　21世纪经济报道了解到，不仅仅是鼓励一孩奖励的措施要取消，社会抚养费最后如何演变，以及准生证制度如何改革，都是下一步需要改革重要的内容。目前山东、河北已经取消了一孩的准生证。

　　中国人口学会副会长李建民建议，准生证应放开，过去生育准生的登记比较麻烦；同时养育二孩的成本比较高，个税制度要尽快改革，“要把家庭养育孩子这些情况考虑进去，提高税收起征点，降低税率。”

　　他认为，一些涉及到生育的婴儿照料、学前教育等服务也要跟上。

　　目前个人所得税率采取了7档的模式，最高的达到45%。而扣掉社保后纳税额达到4500到9000元的，个人所得税税率是20%。这样，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考虑养家，特别是养育1个或者2个孩子的成本，收入支出显得捉襟见肘。

　　中国社科院发布《2015年人口与劳动绿皮书》认为，全面放开二孩生育并不会从根本上改变我国低生育水平的现实。但人口出生数量还是会对公共服务供给造成一定的压力，政府应根据生育政策调整的节奏，提前预判卫生、教育等公共资源的需求情况，实现资源的合理配置。

　　西安交大人口所所长李树茁认为，只有相关基本社会制度、社会政策和保障政策逐步完善，社会才可能朝生育友好型方向转变。