深圳规定乞丐现街头城管将被扣分，罗湖市容环境综合考核实施方案引热议

罗湖的城市管理工作人员面对这样一个难题：如果你管辖的街道上，有乞讨者，流浪者，你要把他劝走，可是，如果他不走，你就麻烦了，根据新近出台市容环境量化考核指标，你可能会被扣分。

6月20日，罗湖区召开城市管理工作现场会，公布了罗湖区市容环境综合考核实施方案。该方案将市容精细化管理，分为数字化城管、专业部门、媒体监督和社会满意度等部分，各部分按比例分条目打分。而市容秩序中流浪乞讨人员救助一项，占10%的权重。流浪乞讨、露宿人员出现在主干道(严管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分别给予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。

无独有偶，广州白云、天河为驱逐流浪汉，在天桥高架桥底浇筑水泥锥。

知名微博梁树新发出“【锥锥锥】为了驱逐流浪汉，广州白云、天河多处天桥和高架桥底被浇筑了水泥锥。微博曝光后，南都记者去调查，没有一个部门站出来认领。作为一个以开放包容作为城市精神的大城市，这些水泥锥令广州蒙羞。如果赞成铲平这些刺伤人心的锥，请转发，还流浪汉一个栖身之地”，引起广大网友热议。

梁树新微博

被驱逐的乞丐要流浪到哪里?

应该承认，流浪、乞讨人员确实给城市环境带来一定的负面影响。也不否认，乞讨者中也有一些并非生活困难的职业乞丐，甚至有对过往行人强讨恶要的假乞丐。这些人影响了城市文明形象。但是乞讨毕竟是弱者最后的选择，多数流浪、乞讨者之所以选择在城市流浪乞讨是被迫而为之。事实上，由于社会救助制度不完善与天灾人祸，乞讨这个古老的行业，不仅在我国一时半会还消除不了，就是发达国家也不例外。

如果不是生活陷入困境，有多少人愿意放下做人尊严去做乞丐?对于在城市繁华地带、交通要道、风景区乞讨，影响市容、妨害市民生活的乞讨者，我并不反对有关部门进行劝阻，引导他们进入救助站寻求帮助。从理论上讲，乞讨者到救助站求助，既有利于城市环境，也有利于乞讨者。但是由于社会救助制度不成体系，没有写入法律，救助机构救助能力覆有限。一个不争的事实是，许多到救助站的乞讨求助者往往逃脱不了被遣送回乡的命运，他们仍然无法摆脱生活的困境!某些地方还出现了“互扔乞丐”，流浪乞讨人员因贫死亡的案例。流浪乞讨人员也享有追求基本生存权利的权利，行乞也是公民的一种生存选择。相关部门把街头出现乞丐纳入市容环境量化考核的范围，让城管把流浪乞讨人员从辖区驱逐出去，这不是“城市洁癖”思维作祟，变相下达“禁乞令”吗?再说，这些流浪乞讨人员被赶出罗湖、赶出深圳，他们又将流向何方?经济比较富裕、最早对外开放的深圳尚且容不下他们，他们的生存底线在哪里?

贫穷没有原罪，乞讨没有罪过，城市的面子固然重要，但是乞丐的生存权利不可漠视。除了少数强讨恶要的假乞丐外，乞讨者只要不妨碍市民正常生活、工作，市民愿意给予救助，何尝不是一道城市慈善风景线?有关部门有什么理由拆除这道慈善风景?

有的地方，有的部门常把“以人为本”挂在嘴边，为何口是心非，光说不练呢?街头没有乞丐，固然有利于城市市容环境加分。但是城市也会在社会良心、伦理道德方面丢分。弱者最后的生存稻草被掐断，城市又如何心安?再说，此处不容乞丐，乞丐还会到其他城市乞讨，如果所有城市都无法容忍乞讨者，乞讨者难道只能落个自生自灭的命运?一个没有容忍弱者生存胸怀的城市，开放、和谐又从何谈起?

对此，进化论理性主义大师哈耶克曾有过一段精彩论述：“由于社会发展有其自在的发生秩序，对社会进程做有意识的控制或刻意指导的各种诉求永远不可实现。如果对社会进程做有意识的控制或刻意指导的各种诉求，只会导致自由的丧失，进而最终摧毁文明。”城市环境固然重要，但是当乞讨者没有危害公共安全和他人利益时，有关部门对乞丐“欲除之而后快”，不正是在有意识控制乞丐的生存诉求，剥夺乞丐行乞的基本权利，摧毁我们的慈善文明与市民的拳拳爱心吗?在《社会救助法》呼之不出，救助制度并不完善的当下，如此驱逐乞丐，如何经得起公平正义的拷问?

链接：美国

怎样管理乞丐?

2007年8月，位于华盛顿的一家致力于帮助流浪者的非政府组织“全国流浪者联盟”给出了一份全面调查报告。

根据这个报告，美国流浪者占美国总人口的1%和贫困人口的10%，其中，单身男性占41%，单身女性占14%，有孩子的家庭占40%。报告还从人口学的角度做了各种综合比较。比如，所有流浪者中，年龄不到18岁的未成年人占了39%，黑人占了49%，受过高中及以上教育的占62%，完全没有健康保险的占58%。

针对美国的流浪者和乞丐问题，美国政府提出了在三百个城市实行旨在帮助流浪者的“十年计划”。在时任总统布什提出的2008年的联邦预算中，专门预留了44亿美元用于帮助流浪者。与以往不同的是，这笔钱的重点将放在为流浪者提供可负担的长期住所上，而不是临时性的收容所。在这个计划的资助下，2007年，美国已经为流浪者建造了四万多个住房，大部分是一个卧室的公寓房，里面有基本的电器，包括洗衣机、烤箱、洗碗机等等。

美国的一些城市，比如芝加哥、奥兰多、圣塔克鲁兹，还出台了一些限制乞讨的规定，比如在商店和自动取款机附近多少米内不许乞讨，甚至要先获得当地政府的“乞讨证”才能上岗。对此，华盛顿的一家独立调查机构“公共议程”对美国民众做了一次民意调查，没想到和政府的想法相反，71%的美国人认为，只要流浪者不妨碍到商店或公园里的他人，警察没必要来驱赶他们。

除了美国政府，美国还有许多非政府组织和个人，为帮助流浪者而奔走。他们中，包括“全国流浪者联盟”这样的民间组织，有专门针对流浪儿童的慈善组织，还有一些为流浪者提供无偿服务的律师。