西部农村教育改革新难题:中心校截留经费不受监督_幼儿资讯_查字典幼儿网

幼儿教育 > 资讯 >西部农村教育改革新难题:中心校截留经费不受监督

西部农村教育改革新难题:中心校截留经费不受监督

2016-01-11

教育一直是国家的头等大事,在很长一段时间里,国家都在为促进教育均衡发展做着不懈的努力,但是在这一过程中,却屡屡遭遇瓶颈。就拿西部农村教育治理和改革来说,一直出现农村教育经费严重不足的局面,其中很大一部分原因就是中心校将教育经费截留用来发展自身,致使农村教育发展无心顾全保质保量。如何打破当下这一局面,还有很长的路要走。

西部农村教育改革新难题:中心校截留经费不受监督1

中心校截留公用经费但却不受监督,使底层乡校不得不将日常精力更多用于跑校进钱,而不是以质量提升为核心的日常办学

西部县域内多个教学点的存在成为地方套取中央拨付更多公用经费的手段,随着人口自然消减而本应被撤并的大量教学点因此被逐渐保留

教学点成为教师借调的牺牲品,大量的代课教师或临聘教师最后成了维持教学点基本运转的公办教师替代者

--

中心校模式下的新乡镇教育格局

20世纪90年代后,随着中国分税制改革和农村税费改革的持续推进,乡镇政府财力日益吃紧,人民教育人民办的传统农村教育模式受到根本性挑战。

为破解此难题,国务院于2001年5月颁布《关于基础教育改革与发展的决定》。该决定首次明确中国义务教育阶段实施地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。

对人口大县,尤其是地理形态复杂和经济发展水平较低的中国西南人口大县来说,很难将学校撤并到可以由县教育行政部门直接垂直管理的合理有效范围之内。诸多人口大县不得不采取中心校模式来间接管理本辖区内各乡镇的小学(村小学和教学点),即根据乡镇规模的大小和实际工作需要,在乡镇所属初中、中心小学或九年一贯制学校中确定一所中心学校,由中心学校校长作为第一责任人,负责管辖本乡镇的教育公共事务,而县教育行政部门则只需垂直管理乡镇中心校。

笔者主持了国家社科基金项目《中国城镇化进程中西部底层孩子们阶层再生产发生的日常机制及策略干预研究》,深入西部田野,发现农村教育治理新困局。在笔者所调研的中国西南Q区(户籍人口数85万)、P县(户籍人口数95万)、L县(户籍人口数165万)中,均采用了中心校教育管理模式。这种模式呈现出两大特点:一是中心校管理模式主要用于小学,原因是小学需尽量保持就近入学而呈分散分布状态;二是初中采用的是县教育局直管的方式,原因是初中可采取相对集中办学而呈现出聚中趋势。

在Q区,全区11个乡镇共有19所初中,即便在人口最多的乡镇,初中也采用了集中办学模式而被严格限定在两所之内。而小学则不论学生人数,统一采取一个乡镇一所中心学校管理本乡镇内所有村小,而村小又统一管理本村域内所有教学点的分包分管模式。

平均下来,Q区每个乡镇有5000名左右的小学生,每个乡镇中心校平均管辖本乡镇内18所左右的村小,而80%的村小几乎都要管辖本村域内2~3个教学点。以人口大镇PJ镇为例,现有小学生8008人,由一所中心校统一管辖本乡镇内的20所村小,其中9所村小又分别管辖乡镇的15个教学点。而人口最少的GT镇现有小学生2535人,也由一所中心校统一管辖全镇9所村小和1个教学点,其中9所村小分管全镇13个教学点。

县教育局-乡镇中心校-村小-教学点的垂直式分包分管教育模式确实适应了人口大县实施以县为主的义务教育管理体制:一方面,缓解了县教育局行政管理幅度不足的困难;另一方面,也适应了财权、事权从乡镇上移至县以利于保障义务教育投入和善治的现实。

但是,此类教育模式却同时存在内在的法理困难,以至于县教育局不得不采取办法将村小和教学点挂牌为中心校的分校,将本不具有法理管辖意义的单个独立事业型法人转变为同一个法人。

事实上,这是一种柔性的撤点并校:一方面,因地理、经济和社会等综合因素而不能撤并的村小和教学点得以保留;另一方面,因为将村小和教学点变为了中心校这一单一法人的二级、三级内部科层化管理对象,所以保留了中心校得以灵活调整村小和教学点的可能性。在此基础上,中心校和村小、教学点之间,在经费、人事、项目、设备等多方面,形成日益复杂的乡镇教育格局。

其一,中心校层层截留村小和教学点的生均公用经费,三者之间矛盾重重

生均公用经费几乎是保证中国绝大多数西部农村学校、尤其是村小和教学点正常运转的唯一经费来源。国家近些年来不断提高公用经费的基准定额,并明确提出2016年中央统一确定城乡义务教育生均公用经费基准定额,中西部小学是600元,初中是800元,东部小学是650元,初中是850元。为解决农村小学教学点运转困难等问题,对不足100人的农村小学教学点按100人核定公用经费补助资金。

然而,根据预算标准拨付的生均公用经费却只被下拨到作为唯一事业法人的中心校账户中,中心校采取集中记账、分校核算的方式,却并不按规定标准将生均公用经费足额拨付给村小和教学点。

在笔者所调研的多个中国西部乡镇,均存在中心校以统筹使用的名义大面积层层截留村小和教学点生均公用经费的现象,致使村小和教学点对中心校的统一管理模式有巨大意见,严重影响村小和教学点教育教学工作的积极性。

查看全部


推荐文章
猜你喜欢
附近的人在看
推荐阅读
拓展阅读
学前视频

更多

中班律动游戏《饼干和酸奶枪》优质课-南京:陈静奋).rmvb

中班综合《谁的本领大》优质课(执教者:刘玉英)

大班律动游戏《热情的非洲》优质课-四川-黄丹

中班阅读活动《啪啦啪啦嘭》优质课(蒋静)

小班律动游戏《拍蚊子》优质课-广东-陈燕

大班律动活动《魔术师圆舞曲》优质课-浙江:吴燕飞

小班语言《小乌龟看爷爷》优质公开课

《珍爱生命 预防踩踏》幼儿安全教育-中原区保利百合幼儿园-刘华

大班歌唱活动《快乐的小兔》优质课-安徽:徐玲

大班歌唱活动《快乐农场》优质课-陕西:陈娜

与“西部农村教育改革新难题:中心校截留经费不受监督”相关文章
正确看待孩子的呐喊与尖叫切勿“
为了预防孩子过早近视,家长应该
这三个方面管理越严格越好,孩子
孩子自卑和胆小,家长该怎么办?
“中国式节约”,正在慢慢“毁掉
看过“西部农村教育改革新难题:中心校截留经费不受监督”还看
宁夏为农村学前教育补短板
园长女儿高考630分值得小朋友
南京90个中小学生家庭比拼创意
“最小背包客”背后的教育焦虑
重庆市监局召回上万作业本亮度超
猜你喜欢
北京开学季民工与女儿火车站悲情告别
父母如何应对幼儿入园焦虑 幼儿怎么培养
胡军为女儿庆生 刘涛携儿女参加生日派对
徐若瑄儿子曾住ICU 全身插满管子
幼儿园开学第一天宝宝们上演花式哭闹
合肥10岁男孩或发现两亿光年外疑似超新星(图)
济南大学生开学忙晒被成独特风景线
北京小学生着汉服向孔子像行礼 拉开文化节序幕
四川南充9岁女孩独自乘火车2000公里见爸妈
2岁男孩吃龙眼被噎死 提醒:小孩最好别吃坚果
两女婴同一医院同时出生 身高体重也一样
揭秘邪教“血水圣灵”:幼儿对邪教咒语对答如流
幼儿园男幼师:人前羞谈工作 常被朋友笑话
汪小菲秀甜蜜与大S及女儿海边依偎
南宁仅有50多名男幼师 不少幼儿园依然缺乏"阳刚之气"
幼儿园园长须持证上岗
欧洲令人心碎的难民儿童
婴幼儿配方奶粉新规或让羊奶粉标示浓度
浙江省嘉兴市智障小伙养兔自立
贝克汉姆二公子变鲁尼球童 鲁尼点球破门
2015年第四届中国济南国际孕婴童用品展览会等你来
今年中秋节放假安排发布 官方解读为何只放2天
《爸爸3》王宝强现身 女儿戴粉头饰玩耍
没伞的留守儿童要学会奔跑
江门贫弱幼儿上学可申领补助金 每人每年600元
百位全球杰出青年陪大连孤独症儿童跑迷你马拉松
云南无臂代课教师坚守村小 笔绑断臂上课
儿童读物为何变成了“儿童毒物”
孩子幼升小 父母应该知道些什么
安徽深山“扁担教师”关爱学生 徒步35里领书
淮南女大学生称扶老太被讹
14岁模特40岁气场引起时尚圈震荡
惊!俄罗斯两名5岁幼童从幼儿园挖地道逃学
宜宾3岁儿童争抢玩具车 被父亲好友杀害丢粪坑
网友热议:匈牙利女摄像师故意伸脚绊倒抱孩子难民
三亚一幼儿园未获批复擅自招生办学
家长切记不可留孩子独自一人
宝宝开学 父母要不要给老师送点礼物
迁安三名儿童溺亡矿坑
孩子比想象的聪明 老师应正确去引导
安徽交警严查“黑校车” 一7座车塞进19人
Hot:胡军为女儿庆生 刘涛携儿女现身
幼儿园老师被指教师节在朋友圈“索要”红包
“王妈妈”关爱特殊儿童 悉心教导
五岁男童幼儿园摔致九级伤残 园方称监控坏了
河南“无腿”女孩孤身走进商丘学院
协和医院护士挂错瓶 3岁女娃全身现皮疹又痛又痒
开封确保孤残儿童生命安全 将安全隐患排除
孙俪晒等等为妹妹吹发照 满满的都是爱
新晋炫娃狂魔!修杰楷曝光宝贝女儿全身照