公益普惠能否终结市场乱象 12月18日，一场在南京举行的儿童早期发展社区化服务高峰论坛吸引了众多早教社区机构、卫生民政部门人士及心理学专家。如何建立科学的儿童早期教育体系，终结当前早教市场乱象，成为峰会上讨论的焦点。

早教行业标准将出台 南京会扶持非盈利机构

需求旺盛与乱象丛生并存

记者从峰会上获悉，南京54.7%的0-3岁孩子的家长认为需要进入早期教养机构。目前，仅南京就有03岁婴幼儿家庭近20万个，接受机构服务的仅占7.5%。省发改委对我省早教服务业做过市场调查：全省有早教需求人群达360万，人均3年的早教花费在4.5万元左右。省消费者协会通过1500份问卷调查发现，51.7%的南京幼儿家长每月在早教上投入900元以上，但46.7%的家长认为早教机构收费存在不合理和不透明的情况。

经过十多年的快速发展，早教机构如雨后春笋般繁荣起来，但在南京卫生部门备案的早教机构仅有199家，市场数千家存量机构属于工商、民政类登记的商业和社会组织范畴，多方监管，也造成了无人监管的局面。记者了解到，目前市场上的早教课程每小时定价100元-400元不等，课程以音乐、舞蹈、感知、绘画、语言等内容为主，概念化大于实质内容。

一方面，早教市场供需之间悬殊非常大，产业空间潜力巨大；另一方面，鱼龙混杂、资质不全、人才缺失、监管空白等矛盾正伴随着这一行业的快速发展在逐步升级。省发改委服务业处处长陆健康在峰会上呼吁，当前急需针对不同性质的机构，制定标准化的服务流程和人才培养计划，既满足市场需求，又促进行业健康发展。

儿童早期发展不应是富人的特权

峰会上，多位儿童早期发展领域的专家表示，由于国内早教市场起步晚，理论研究转化成实践并不成功，还缺乏引导和政策法规的约束，存在很多误区价格畸高，炒作概念，揠苗助长。错误的早教，还不如不教。

国家卫计委儿童卫生处处长曹彬直言，早教的提法本身就欠妥当，应该叫儿童早期发展。因为0-3岁的孩子最需要的是科学的养而不是教，这个阶段需要关注幼儿的营养、成长发育、疾病预防和潜力挖掘，家长和看护人才是受教育的对象。眼下，很多孩子一进机构，就要接受智力测定，还打分，家长被分数的高低所困扰和左右，这是极端错误的。对这个年龄段的孩子，只能进行心理行为和发育行为的评估，而且要动态跟踪监测。她打了一个形象的比方：儿童早期发展就好比农民春耕，必须把握时机，不能太早，更无需太急。

目前市场上的早教机构用一个字形容，就是贵。儿童早期发展教育不应该是有钱人的特权，无论家庭境况如何，每一个孩子都应该享有平等的早期发展的权利。但目前的国情还不允许，怎么办？和南京市卫计委开展PPP合作的社区公益早教机构苹果树负责人王卿介绍，在美国，婴幼儿早期教育开端计划已经入法40多年，公益性普惠型的早期教育实现了广覆盖，对提高人口素质起到了重要推动作用。而国内的机构几乎全部以盈利甚至暴利为目的，违背了早期教育的初衷。

出台行业标准引导社区公益早教广覆盖

眼下火热的早教市场不但需要理念上的纠偏，更需要用制度来规范和监督。南京正着手开展一个4年行动计划早期教育启始计划，即建立一个立足社区的公益普惠性质的早教服务体系。南京市卫计委副主任丁小平认为，只有公益普惠才能终止市场乱象。

在过去的几年中，南京由财政每年拿出2000万元培育和补贴社区的早教组织。去年就有372家街道和社区的指导站成立，每年奖补资金3000多万元。为规范早教市场，南京将出台早教机构设置的条件办法和监管办法。到2020年，市、区将建成12个示范性0-3岁婴幼儿早期发展指导服务中心，40个街（镇）级示范指导站，建成一批社区级亲子活动室。到2020年，全市要培育80所优质育儿园、亲子园，基本满足婴幼儿入园、看护需求。同时制定扶持社会办育儿园和亲子园的办法，采取减免租金、以奖代补、免费培训等方式，鼓励民办机构积极参与普惠性科学育儿服务。

早教从业者还应有严格的准入门槛，根据规划，今后，南京所有早教机构人员必须持证上岗，即取得《教师资格证书》和《育婴师》等国家职业资格证书。

如何回归早教本质？王卿认为，发展社区类早教机构，由政府提供场地和政策支撑、社会组织运营的模式值得推广。据悉，苹果树在南京、宿迁分别和政府合作，试点设立了13个服务中心，推行三种模式：一种是在栖霞区的花岗社区，这里属于保障房片区，机构为当地社区内所有适龄孩童提供纯公益性的、无差别的免费早教服务；一种是在普通社区，提供低偿普惠性服务；还有一种是在高档小区，根据家长需求提供定制的市场化服务，用盈利组织补贴非盈利机构，达到社会组织自我造血、公益加普惠的效果