就目前的现实情况而言，全国各地都或多或少的出现一些教师荒的现象。紧接着两孩政策的全面实行，这种现象将更加严重，从学位紧张、高价难求，发展到教师资源困乏，这其中到底是怎么回事儿？基础教育阶段中，师资领域的矛盾正日益突出，如何解决已经迫在眉睫。

记者走访湖南多个县区发现，教师结构缺口在增大

新教师咋就补不到位

现在只要有教师资格证，我们就把他们当宝一样。日前，记者在湘南某县采访时，该县教育局长这样向记者诉苦。师资紧缺已经严重影响了该县教育教学质量的提升。目前，在这个有40万人口的县，还有代课教师318人。

与这个县情况类似的，还有湘中某县，代课教师多达600人。实际上，师资紧缺仍然是不少地区的现状。近期，有媒体报道说，目前全国每年有60多万名师范生毕业，但基础教育领域对师资的需求却只有25万名。那么，中小学师资需求究竟是什么情况？记者在湖南岳阳、娄底、湘西、邵阳、郴州等地进行了广泛调查，发现基础教育领域师资需求正呈现多重矛盾。

为什么学校编制满了，却依然缺教师

水田河镇是湘西保靖县的一个山区镇，共有17个教学点，其中10人以下的教学点有4个，这些教学点必须派上1名以上的教师。

许多农村完小，一般只配备7个老师，其中1个老师当校长，其他6个当班主任，实行包班制，工作非常辛苦。湖南省新邵县教育局工会主席周良才说，因为编制紧，导致农村学校工作量大，许多老师是以音体美专业老师的身份招进来的，但是因为缺人，只好让他们什么都教。

学校的选址布局、数量规模等办学体制，直接决定师资力量的配备。近年来，湖南许多地区经过了几次大的调整，学校数量减少，学校规模扩大，教育资源配置有了一定的优化。但随着之前的独生子女政策及人口大规模流动，就学人数显著减少并且相对分散。

新化县是湖南省人口大县，共有140万人，全县共有中小学校478所。其中，初中89所，小学377所，农村小学教学点118个。全县在编教职员工9676人，从统计数据上看，按照国家编制标准，全县教职工编制是基本持平的。然而，由于学校数量多、班级人数少、耗费师资大，具体到某个学校、某个任教岗位，却出现了教师短缺的情况。这种现象，在娄底市，涟源、双峰、冷水江等县市都不同程度地存在着。

即使在经济相对发达的地区，也存在同样问题。以岳阳市为例，全市应配教职工39384人，实配教职工40985人，超编1601人，但却结构性缺编1948人、硬性缺编741人，主要分布在市直、临湘市、平江县、华容县、岳阳楼区、云溪区和经济技术开发区。在该市下辖的临湘市，共有教学点56个，其中单人校38个，按编制标准应仅配备教师70人，但实际配备202人。

2014年11月，中央编办、教育部、财政部下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。不过，在采访中，一些教育局相关负责人表示，即使统一城乡师生配备标准，编制配备矛盾仍然十分突出，如果按照新的标准，不少县都将缺编。一些地区因此产生了不少代课教师。

在城市学校，缺编同样存在。湖南某市市直14所学校，截至2015年12月10日，编制部门核定编制数共有2450个，但实有在编人数2275人，缺编175人。

相比农村学校，城市学校对教师质量的要求正在提高。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学校长李臻告诉记者，近年来，学校对于教师质量的要求有所提高，主要体现在：一是要求应聘教师具有全日制本科或研究生学历，学校应聘研究生学历教师有增加；二是看重教师德性，看重教师做人做事的态度。现在90后的年轻教师，大多是独生子女一代，在能力方面，学校更关注他们与孩子、家长的沟通能力。

为什么老教师退了，新教师还是补不齐

新邵县是半丘陵半山区地带，共有246所学校、10.6万多名学生。近年来，该县年年招教师，每年招考人数近300人。周良才介绍说，一个直接的原因是，上世纪七八十年代招进的民办教师，从2009年到2018年，这10年内基本上都要退休，占到整个教师人数的一半。

实际上，像新邵县这样教师大量减员的地区还有不少。近年来，在湖南各地，正迎来一波教师退休高峰，教师减员人数急剧增加。在湘潭县，2010年到2015年，该县共退休教师1327人；在平江县，该县2009年到2014年共退休教师1120人；在新邵县，2012年到2014年共退休489人，2015年到2018年，该县每年退休的教师人数仍将保持在150人左右。

除了退休人数多外，教职工因各种原因不能坚持上岗，或不能满负荷工作，也造成教学人员紧缺。2015年春季，保靖县系统外借调人员有45人，教师每年因病请假80人左右，教师读研每年约20人。各种原因造成的不在岗教师达二三百人，大约占中小学编制总数的10%左右。

记者在平江县了解到，由于教师工作压力大，职业病多，教师健康状况触目惊心。据统计，2014年，经县级以上医疗鉴定单位确认，该县四大疾病（癌症、尿毒症、精神病、重度传染病）教师中列为长期病休（半年以上）的就有161人。另外，每年短期病休（含产假）的均有110人左右。

尽管因各种原因减员人数多，但是教师补充却相对比较困难。以平江县为例，2015年秋季开学，由于学生人数增加，按照老编制标准测算，平江县需增加教师230人，加之上学年减少教师359人，共计需补充教师589人，但目前只补充了491人。由于各种原因，近5年来，平江县都未能按计划足额招聘到教师。

同时，由于中等师范教育断层、高等师范教育缩水及群众观念变化等原因，农村合格教师的来源范围越来越小。据了解，平江县今年自主定岗招聘100名村小教师，为确保有人报名，条件已放宽至不需要教师资格证（需5年内考上）、40岁以下、师范类中专及以上学历即可，教师质量难以保证。