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公办幼儿园统一管理是公平公益之需

2015-06-09

据媒体报道,海口市人大常委会召开重点建议督办座谈会,对市人大代表陆礼宽在海口市第十五届六次会议期间提出的《关于按行政法定职责,将市、区直属各类公办幼儿园统一归口教育行政部门管理的建议》,进行重点督办,推动落实。

海口市多所直属公办幼儿园,长期以来分别由不同的行政管理部门管理,已成“割据之势”,从而不利于其长远发展,也不利于区域内教育资源的统筹配置。如海口市中心幼儿园、市金贸幼儿园隶属市妇联管理;市机关幼儿园隶属市人力资源社会保障部门管理,市卫生幼儿园隶属市卫生部门管理,市教育幼儿园、乡镇公办幼儿园隶属市、区教育部门管理等等。这些幼儿园虽同属公办幼儿园,但在管理上、业务上条块分割严重,教育部门难以进行统一规范的教育教学工作管理,这既不利于这些幼儿园自身的长远发展,也不利于区域内学前教育的统筹规划、资源统一配置和依法管理。

此外,割据乱象也导致了管理乱象。如龙华区中心幼儿园和秀英区中心幼儿园这两所区直属公办幼儿园,其所占用的教学地点和教学楼均为国有,虽被定性为公办幼儿园,但实为集体或私人承包经营,其经费收支等完全与民办幼儿园相同。因为管理混乱,甚至是长期缺少监管,各级政府部门在投入巨额经费新建、修缮教学楼和更新教育教学设施时,幼儿园的承办者却乘机高收费盈利,赚得盆满钵满,使得政府部门为解决“入园难、入园贵”问题、普惠学生的巨额经费投入“为她人作了嫁衣”。“公而私”的现象,既给权力寻租制造了空间,也助推了教育的不公,在损害政府信誉的同时,也在一定程度上激发了社会矛盾。正是因为“割据乱象”,才导致这些管理乱象,要革除这一弊病,就必须要根治“割据乱象”。

从功能定位上来说,各部门自办幼儿园已不合时宜。在此前,各部门各自创建的各类公办幼儿园,在一定程度上解决了各系统行业职工子女入园难、入园贵的问题,但随着教育系统公办幼儿园的不断普及,各部门自办的幼儿园的逐渐不合时宜,还在一定程度上导致了主管部门的职能错位,甚至成为了实现教育资源统筹规划和管理、实现公办幼儿园公益性和普惠性目的、制约学前教育事业健康发展的体制性障碍,这也决定了各部门自办幼儿园必须要移交给教育部门统一管理。

将各单位各自创办的公办幼儿园统一归口到教育部门来管理,也有利于打破部门利益藩篱,提高这些公办幼儿园面向社会招生的比例,既促进公共教育均等化,让更多孩子享受到优质的公办学前教育资源,也有利于促进社会公平,让公办幼儿园真正回归公益本位。

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