解救困境儿童:一份人大议案诞生记-查字典幼儿网

幼儿教育 > 资讯 >解救困境儿童:一份人大议案诞生记

解救困境儿童:一份人大议案诞生记

2014-03-12

“新困境儿童”很多表面上几乎看不出问题,大多数生活环境相对优越,经济条件好,父母受教育程度高,重视教育,他们成绩好,甚至优异。然而,他们长期身心承受的痛苦压力和巨大成长风险往往不被家长、老师觉察和了解,无法得到来自家庭、学校和社会的有力支持,最后部分孩子走向绝路,如自杀、自残等。这样家庭的孩子往往由于家长老师缺乏关注和警惕,被称为隐性困境儿童,相比而言,他们的风险由于不被重视反而更加危险。

性侵、虐待、遗弃……近年来,各地屡屡曝光的侵害儿童身心安全事件,令人触目惊心。这些专门针对儿童的恶性案件,造成生命和财产损失,而且屡屡挑战社会道德底线,网络舆论为之愤慨。一份承载基层呼声的议案在今年的全国人大会议上由31名人大代表联名签署,经大会正式认定后,已呈送全国人大法律委员会。

提交这份议案的全国人大代表朱国萍是上海市长宁区虹桥社区虹储居民区党总支书记。人称“小巷总理”的她告诉记者,在两会上肩负着反映民声的责任,议案呼吁的是“为解救困境儿童修法”。

这份1952字的议案,建议全国人大常委会修改《民法通则》第十六条,增加“丧失监护能力或被撤销监护资格的监护人,由民政部门代表国家承担监护职责,通过收养、亲属抚养等方式帮助未成年人重新进入家庭”。

法律界人士解读,如果这一修法设想最终化为现实,则与修改前的《民法通则》相比可以从法理上更顺畅地解救困境儿童,可以依法尽一切可能减少因监护人不尽责而导致的儿童监护真空,为无人抚养的困境儿童建立起安全防护网。

鲜为人知的是,在这份议案形成的背后,我国拥有60年历史的人民代表大会制度和65年的政治协商制度均发挥了重要作用。在议案提交前,立法调研和参政议政相辅相成,形成了“无缝对接”。

今年1月,最高人民法院、民政部有关负责人在北京举行的一次法治专题研讨会上透露,中国正研究建立完善未成年人监护干预制度。2013年6月,南京发生的饿死女童事件令全社会震惊。

法律界人士进一步分析,朱国萍今年3月提出的修法议案,有望使政府正在研究建立的“未成年人监护干预制度”获得更有效的法制保障。

作为我国社会主义民主的两种重要形式,一是选举民主,二是协商民主。当一些社会公共事务,特别是突发案例,暂时无法找到执法依据时,借助协商机制,可以探索解决各种疑难杂症,呼吁为解救困境儿童修法的动议最初也来自协商。

“一年中,我们的法院总会遇到那么一两起监护人留弃儿童的特殊事件,这显然不是法院凭一家之力能轻易解决的,我们不希望看到类似南京饿死女童案件再次发生,无论是情理,还是法理,我们都希望找到一个解决问题的平台,保护儿童权益是首要的。”今年1月,上海市长宁区法院副院长秦明华接受记者采访时这样说。

率先设立“少年法庭”的上海市长宁区法院,近年来多次遭遇涉案成年人将未成年子女留弃在法院的特殊案例。如何解救这类困境儿童,避免饥饿、家暴等惨剧再度发生?基层法官最终求助于政治协商机制。

2013年,一份出自基层法官之手的区政协提案震动上海法律界。提案呼吁政府针对困境儿童尽快出台社会保障的“兜底”机制、设立困境儿童临时庇护所,进而希望推动酝酿修订《民法通则》或推动制定全国性的“儿童福利法”。事实上,在中国多地都出现了类似的呼声。

“政协的平台首先是一个通过协商争取最大共识的地方,其次是探索问题解决之道。”主持相关协商工作的长宁区政协副主席陆维清告诉记者,“我们把法院、民政局、妇联,以及有条件临时接纳困境儿童的民间慈善组织负责人都邀请到同一个平台上,分析案例的特殊性,厘清各方的责任和义务,还测算了今后可能出现的开支等,也兼顾考虑了儿童自身的意愿,最后逐步形成了多方基本认同的困境儿童临时庇护机制。”

通过这样的协商,2013年上海长宁区成功帮助一个名叫乐乐的6岁儿童度过了几个月无家可归的困境期。

这一来自基层的动议,后来被同在长宁区的全国人大代表朱国萍在开展调查研究时发现。她认为,将基层协商民主中产生的修法动议带到全国人大会议上,是自己作为一名代表认真履职的责任之一。

于是,在2014年全国两会期间,当初得益于基层协商民主的修法倡议,最终形成了一份议案,正式提交全国人大。

全国人大代表、中国社科院法学研究所研究员孙宪忠分析,尽管修订《民法通则》非一蹴而就之事,但由基层提出通过修法改变儿童保护过程中的法律困境,此举本身已具有很大的进步意义。

他说,无论是根据联合国的《儿童权利公约》,还是根据我国现行的《妇女儿童权益保护法》,任何地方的儿童都拥有基本人权、生存权、充分发展权、免受有害影响、虐待和剥削权等,其核心原则是生命、生存和发展权利。

全国政协委员陈海刚分析,我国基层已经存在的听证、民调、谈判等也都是社会协商的多样模式,都是处理日益复杂的社会公共事务的有效机制,尤其是在充满深刻分歧与道德冲突的公共事务治理中更是如此。可以肯定的是,未来在中国参与共同治理的主体将更加多元和民主。

孙宪忠代表认为,今后我国在社会保障领域的立法将进一步丰富,人大和政协不仅为经济社会发展提供制度保障,同时作为民意传递的平台,可以将基层呼声更充分地体现在国家的治理之中,集中民智催生更多解决当下社会问题的新办法、新路径。

点击显示


推荐文章
猜你喜欢
附近的人在看
推荐阅读
拓展阅读
学前视频

更多

中班活动《玩管子》优质课(上海:袁晶晶)

中班健康《球儿滚滚》优质课(潘浩瀚)

大班歌唱活动《酸酸葡萄》优质课-湖南:张梦翎

小班阅读《一步一步走啊走》观摩课(应彩云)

中班歌唱游戏《小猴真淘气》优质课-南京:贾青.rmvb

大班歌唱活动《公主的舞会》优质课-西安:赵凯

大班律动游戏《老狼老狼几点了》优质课-河南-吴婷婷

大班打击乐活动《玛丽波尔卡》优质课+教师说课-江苏:陆燕

小班韵律游戏《打气球》优质课-四川:王华.rmvb

小班思维《好玩的洞洞》优质课(吴佳瑛).DAT

与“解救困境儿童:一份人大议案诞生记”相关文章
正确看待孩子的呐喊与尖叫 切勿“以牙还牙”吼回去
为了预防孩子过早近视,家长应该怎么办?
这三个方面管理越严格越好,孩子们将来会感谢你
孩子自卑和胆小,家长该怎么办?
“中国式节约”,正在慢慢“毁掉”孩子
看过“解救困境儿童:一份人大议案诞生记”还看
那么孩子不爱喝奶粉,可以往奶粉中添加白砂糖吗?
孩子小动作特别多不一定是调皮,可能是抽动症
你的婴语水平合格吗?快来测试下
怎么判断自己有没有坐好月子呢?
宝宝辅食添加表,妈妈照着做就行了
  • 大家都在看
  • 小编推荐
  • 猜你喜欢
  • 四川师范大学:培养研究实践型卓越幼师结出硕果
    长岛第一实验学校开展食品安全主题教育活动
    3岁女孩从三楼阳台坠落 10岁男孩徒手将其接住
    小学生烦恼知多少 专家提示家长要与孩子直面烦恼
    15岁高三男生获数学竞赛辽宁第一 自称"宅男"
    泉州某幼儿园教师被指粗暴对待儿童 监控视频曝光
    湖南衡阳15岁男孩离家出走 疑赴广州见网友
    民警送孩子上学路上擒偷车贼 斗智斗勇3个多小时
    2016北京最大幼教展将在11月份盛大举行
    2016深圳国际幼教展招商接近尾声 网上观众预登记报名开始啦
    中国人直言不想生二孩 外媒称大人孩子都精疲力竭
    刚上大学"女儿"QQ要万余元交补课费 家长险被骗
    广州天河区:外来人员随手乱丢垃圾恐影响入户入学
    西安网友晒育儿账本 从出生到大学毕业要花费40万
    父亲被害母亲车祸身亡 9岁男孩身患重病与奶奶相依为命
    黑龙江教育厅:无证幼儿园整改不合格将被强制查封
    天津幼儿园"针扎儿童"事件续:幼儿园保育员被拘留
    15个月大宝宝重度铅中毒 疑因爱咬喷漆玩具所致
    天津一家幼儿园发生一起疑似“针扎儿童”事件
    刚出生女婴深夜被遗弃路旁瑟瑟发抖 脐带还未处理
    幼儿头部卡婴儿车 看护不可掉以轻心
    初四男生厌学被父亲批评 去补课途中离家出走失联
    天津“针扎儿童”事件:幼儿园保育员被拘留
    女校长为维持山村私立小学运转 全家卖厂卖房
    幼童幼儿园内被虐打 教育局:打人者是舅妈
    母亲离家出走父亲在外务工 13岁女孩托起一个家
    不满一岁幼童独自玩耍头部被卡 消防官兵紧急救援
    澳大利亚一7岁男孩"经商"两年买下一匹马驹
    晋广幼儿园旁垃圾一个多月未清理影响孩子健康
    三星梦想课堂走进湖北黄冈 帮希望小学学生增长见识